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中國特色公共管理學的建構與發展
2018-06-11

公共管理是一門綜合性與應用性很強的學科。作爲管理學門類下的一級學科,其內容涵蓋行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等。改革開放40年來,在學界與實務界的共同努力下,公共管理作爲一門獨立學科的地位得以確立,中國特色公共管理學初步形成,影響逐步擴大。在改革開放40周年之際,回顧我國公共管理學發展曆程及成就,探索中國特色公共管理學未來發展方向,既是公共管理學科建設發展的需要,也是構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系的內在要求。

發展曆程

我國具有悠久的治國理政研究傳統,近現代意義上的行政管理學或行政學(即後來的公共管理學)在我國的發展幾乎與西方同步。19世紀末20世紀初,西方行政管理學在誕生之初就被引進到中國,並逐步生根和發展。黨的十一屆三中全會後,一批哲學社會科學學科恢複重建,我國行政管理學也迎來了新的發展機遇。

1979年3月,鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上指出:“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現在也需要趕快補課。”響應鄧小平同志的號召,張友漁、周世逑、夏書章、丘曉等老一輩政治學與行政學者積極爲行政管理學的恢複重建鼓與呼。例如,1982年1月29日,夏書章在《人民日報》發表文章,呼籲“把行政學的研究提上日程”;1982年2—6月,中國政治學會委托複旦大學開辦全國行政管理學講習班;1983年,中國政治學會在濟南舉行政治行政體制改革研討會,討論了政治學與行政學研究的基本問題;1984年8月,國務院辦公廳、勞動人事部在吉林省吉林市召開“全國行政科學研討會”,提出建立有中國特點的行政管理學;1985年7月,《中國行政管理》雜志正式創刊;等等。這些都是推動行政管理學“補課”的典型事件。

在專業及機構設置方面,上世紀80年代中期,武漢大學等高校獲准設立行政管理本科專業。隨後,一批高校建立了行政學或行政管理學的教學與研究機構,有些大學將原來的“政治學系”更名爲“政治學與行政管理學系”。1996年,全國研究生專業目錄修訂,增加了管理學門類,下設包括公共管理在內的五個一級學科,行政管理學(行政學)從政治學中分離出來,成爲公共管理一級學科之下的五個二級學科之首,正式確立了公共管理學科作爲哲學社會科學及管理科學重要組成部分的地位。

此後,公共管理學在我國的發展進入快車道,紮根中國實踐的中國特色公共管理學逐漸形成。中國特色公共管理學是在我國改革開放進程中逐漸成長起來的,其形成既是學科內在發展規律作用的結果,也受外在社會需要的推動。一方面,我國改革開放和社會主義現代化建設特別是黨和國家領導制度及政府機構改革的偉大實踐,是中國特色公共管理學興起的強大動力和催化劑,爲學科發展提供了前所未有的曆史機遇和研究空間。另一方面,經濟全球化、社會信息化的深入發展改變了公共管理的實踐模式、理論形態和知識體系,對中國特色公共管理學創新發展提出了新的時代要求。

發展成就

改革開放40年來,中國特色公共管理學在學科構建、學術研究、人才培養和知識應用等方面均取得顯著進展,成就斐然。

学科框架基本确立。改革开放40年,中国特色公共管理学走过一条从本土研究与引进吸收双轨并行到以我为主、不断凸显中国特色的发展轨迹。改革开放是中国特色公共管理学发展的动力源泉,立足国情、坚持问题导向、凸显中国特色是构建中国特色公共管理学的目标与方向。40年来,我国公共管理学界在马克思主义指导下,深入研究我国公共管理系统、体制、机制、过程与行为,系统总结我国公共管理实践经验,继承和发扬我国治国理政优良传统,密切关注当代中国及世界面临的管理与政策问题前沿,吸收借鉴国外公共管理理論研究的有益成果,推动中国特色公共管理学在基本概念、基本理论和研究方法等方面都取得了长足进步,建立起中国特色公共管理学的基本框架。近年启动编辑的《中国大百科全书》之公共管理学科卷,可以作为中国特色公共管理学框架的一个参考样本。该书编委会经过广泛征求意见,形成了包含如下领域的学科框架:公共组织理论、政府改革与治理、社会组织管理、政策科学、比较行政与全球治理、公共人力资源管理、公共财政与预算、公共信息资源管理、公共管理伦理与法律、风险与危机管理、经济政策与管理、社会政策与社会保障、公共服务管理、资源环境政策与管理等。

人才培養已成規模。我國高校和研究機構成立了一大批公共管理學院或研究院,設立了衆多公共管理本科專業和碩士點、博士點,形成了多層次、全方位的人才培養體系。比如,全國目前已設立48個公共管理一級學科博士點,培養了一大批研究型人才。又如,公共管理碩士(MPA)專業學位的設置對我國公共管理學科人才培養起到了巨大推動作用。目前,全國大約有MPA培養院校250所。從2001年正式招生到2017年8月,超過11.4萬人獲得MPA學位。

知識應用日益廣泛。近年來,公共管理知識及研究成果被大量應用于公共管理實踐,在國家治理現代化、行政體制改革與政府職能轉變、服務型政府和法治政府建設、幹部人事制度改革與公務員制度建設、公共服務、社會治理、應急管理、政府績效評價和廉政建設等領域發揮出較大作用。

但也应看到,中国特色公共管理学的构建与发展仍处于起步阶段,还存在研究水平不够高、学科边界模糊、理论基础不够扎实、知识体系不够完整、研究方法不够规范、知识与理论创新不足、理論研究落后于实践发展、针对性和实用性不够强、中国特色不够鲜明等一系列问题。究其原因,一是中国特色公共管理学的理论建构与学术创新较为薄弱,一些学者没有处理好自主研究和借鉴外来之间的关系,过于依赖西方公共管理理论、方法和模型,对我国公共管理实践经验的系统总结不够,基于我国国情、能够解释与指导我国公共管理与政策实践的理论成果不足;二是理論研究滞后于实践脚步,在响应国家重大战略需求方面存在不足;三是学术研究主要集中于应用领域,基础性研究不足,缺少具有较大影响的基础性研究成果。

發展方向

當前,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的曆史方位。中國特色公共管理學建設要順應新時代我國發展的現實需要和當代哲學社會科學及管理科學的發展趨勢,立足本土、挖掘傳統、展望世界,提煉總結我國公共管理的實踐經驗,從基本概念、基本命題入手,進一步推動中國特色公共管理理論與實踐對接,探索“公共管理實踐—公共管理話語—公共管理理論—公共管理學科”的學術發展路徑,全面構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的中國特色公共管理學。

堅持以馬克思主義爲指導。習近平同志指出:“堅持以馬克思主義爲指導,是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志,必須旗幟鮮明加以堅持。”曆史和現實都已證明,馬克思主義是科學的理論,迄今依然具有強大生命力。構建中國特色公共管理學,要始終堅持馬克思主義的指導地位,以習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果爲指引,進一步明確中國特色公共管理學的世界觀、方法論和理論基礎、理論架構、核心觀點。

立足中國實踐,堅持問題導向。構建中國特色公共管理學,要做好對改革開放40年來特別是黨的十八大以來黨中央治國理政實踐取得的創新經驗的研究、總結和提煉工作,豐富中國特色公共管理學的理論內涵。立足中國實踐,堅持問題導向,在研究和解決重大現實問題中推進學科話語體系構建與理論創新,用中國話語講述中國故事,用基于實踐的理論創新成果指導新的公共管理實踐。

堅持古爲今用、推陳出新。習近平同志指出:“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本,如果丟掉了,就割斷了精神命脈。我們要善于把弘揚優秀傳統文化和發展現實文化有機統一起來,緊密結合起來,在繼承中發展,在發展中繼承。”“在學習、研究、應用傳統文化時堅持古爲今用、推陳出新,結合新的實踐和時代要求進行正確取舍”。要按照古爲今用、推陳出新的原則,對中國曆代治國理政的曆史傳統及思想遺産加以審視和取舍,推動其創造性轉化和創新性發展,使其成爲構建中國特色公共管理學的思想資源。

秉持中國特色、世界視野。構建中國特色公共管理學,需要積極借鑒國外公共管理研究的有益成果。同時應認識到,堅持中國特色是構建中國特色公共管理學的本質要求和生命力所在。因此,既要突出中國特色,堅持中國立場,發出中國聲音,解決中國問題;又要樹立全球視野,密切關注國際公共管理研究前沿,積極探索重大國際問題,提高中國特色公共管理學的國際化程度和國際影響力。

(作者爲廈門大學公共政策研究院院長、教育部長江學者特聘教授)

《 人民日报 》( 2018年06月11日 16 版)

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